农业农村农民问题一直是全党工作的重中之重，党的十九大报告中，首次提出实施“乡村振兴战略”，对推进农业农村现代化建设具有重要的指导作用。当前,我国“三农”发展取得了很大的成就,但也随之出现许多新的挑战与问题,而破解当前“三农”问题也面临着诸多难点,基于对新形势与现实问题难点的分析,最后得出了新形势下破解“三农”问题的对策建议。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，中国共产党历来高度重视“三农”工作。改革开放以来，党的历次代表大会都对农业农村工作做出重要部署，提出重大政策和工作举措。但是，党的十九大明确提出“乡村振兴”，并作为一项“战略”来统领“三农”工作，在党的历史上是第一次。

 一、党的十九大召开后，如何理解乡村振兴战略

习近平总书记在党的十九大报告中强调，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代要决胜全面建成小康社会，农业农村不仅是关键一环，更是薄弱一环。

提出实施乡村振兴战略，就是要破解农业农村发展中存在的深层次矛盾和问题，彻底解决“三农”这一关系国计民生的根本性问题。认识和理解乡村振兴，要把握“全面”这个大视野。实施乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这就把“三农”工作的着眼点从经济层面，拓展到了政治层面、社会层面、文化层面、生态层面，成为一项立体式、系统性的战略。

二、当前破解“三农”问题的难点

（一）我国农村土地经营权流转过程中存在农民抵制现象

土地流转是扩大土地经营规模,采用先进技术实现产业化经营的必要前提,也是降低农村城镇化成本和阻力,实现城乡一体化发展的重要条件。 但是当前农村土地经营权流转面临农民的积极性不高、意愿不强的难题。有些农民希望保留自己的土地经营权以规避风险,有的受到封建遗留思想的影响,认为农民天生就是种地的,一旦转让土地经营权，他们就会一无所有，因此很难接受。

（二）实现城乡一体化需要大量的投资需求,而在当前背景下,面临融资难题

由于历史原因，现实发展过程中形成了城乡的二元结构,要实现二元结构的一元化,实现城乡一体化就需要大量的基础性投资。但由于当前农业发展不平衡、农产品结构单一、市场影响范围狭小、基础性设施相对落后,很难调动民间投资的积极性。而仅仅依靠政府投资也面临着政府债务负担增多,政府职能转变,对经济干预减少等问题的约束,因此,政府投资也面临着巨大压力。

（三）农村公共产品供给不足

公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。当前,农村地区和城市地区在影响资源配置方面的重要区别就在于公共产品供给现状与供给水平的差异。从实践来看,由于受到农民文化素质、法治观念、历史传统等因素的影响,农民的维权意识相对薄弱,导致农村地区的公共服务水平相对较低,公共产品供给效率不足。而由于经济发展的滞后,科技、文化、教育、医疗、通讯、交通等方面的公共产品供给也相对不足,这是影响农村吸纳优质生产要素聚集的重要因素。

三、新形势下破解“三农”问题的对策建议

（一）加大对农民的宣传教育力度,提高农民在推进农村改革中的积极性

农村改革的顺利进行最终还是取决于农民的意愿和支持程度,因此,要加大对农村居民的宣传教育,介绍党的路线方针政策,宣传农村改革的好处,通过各种措施提高农村参与农村改革、支持农村改革的意愿和能力,提高农民在推进农村改革中的积极性,这样才能起到事半功倍的效果。

从实际情况看，乡村振兴战略的提出，正具有这样的作用。特别是报告提出：“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这等于是给农民吃上了定心丸，而明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代农村建设总要求，则让广大农民看到希望，无比温暖，深受鼓舞。

（二）积极引导民间投资等生产要素向农村地区聚集,促进农村经济发展

事实上，乡村衰退已成为全球共同面临的挑战。农村地区的经济发展,农村地区的城乡一体化,最终还是需要大量投资的支持。因此,要通过政府提供低息贷款、抵押担保、奖金奖励、政策扶持等措施积极引导民间资本向农村地区聚集。同时也要采取切实措施引导技术、人才等生产要素向农村地区聚集, 为实现城乡一体化发展提供基本要素，为农村经济发展注入活力。

（三）加大对农村公共产品的供给力度，提高供给水平

乡村振兴战略实际上是立体式的、全方位的重大发展战略，是从更高的站位、更广的视角，把“三农”工作放在了与城镇化、工业化、现代化建设同等重要的地位。通过实施乡村振兴战略，将使工业现代化成果助力推进农业农村现代化发展，让城镇化发展和村镇化发展更加协调，努力实现更多的优势资源双向流动，形成更好的城乡良性互动，促使农村跟城市一样美好，推动城乡同步迈向现代化。

要加大对农村地区教育,特别是职业教育的投入,同时采取更大措施加大对农村劳动力的现代知识培训,不断提高农村劳动力的知识水平,这既可以培养农民具备现代经营管理理念,也可以提高农民发家致富的能力,同时也增强他们接受新鲜事物的能力,降低农村改革的阻力和成本。要不断提高农村地区医疗、养老等社会保障支出,减少农村地区人口的后顾之忧,使农民愿意配合当前农村的改革,也是全面建成小康社会的重要要求。

四、实施乡村振兴战略，任重道远

实施乡村振兴战略不仅需要直面未来“谁来种粮”的问题，更应不断地将农业供给侧结构性改革引向深入。一方面，要促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。另一方面，农村稳定涉及广大农民的切身利益，必须不断加强农村基层基础工作，发挥农村基层党组织核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。最后，还要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。全心全意为农业服务，为农村服务，为农民服务。当前我国“三农”发展取得了显著成就,但也随之出现许多新的问题与挑战, 只有对新形势与现实问题难点进行深入分析,才能为制定合理的政策提供基本的条件,最终为实现城乡一体化、破解“三农”问题提供依据。

作者简介：王国军