市域社会治理是个啥？

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京召开。会议强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

现代化治理工作如何推进？国家治理、地方治理、基层治理和社会治理之间有着怎样的关系？什么是社会治理，社会治理治什么？

乡城县委政法委为您带来社会治理系列解读。专题与您探讨：什么是市域社会治理？

在党的十八届三中全会期间，中央文件首次提出“社会治理”并强调：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平”。

“社会治理”实际上也是“治理社会”，即社会资源的优化配置，把不平的社会痛点重新“摆平”。

它是不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感的过程。在具体的实施层面上，体现为让城乡群众成为基层治理参与者，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。

因此，政府在社会治理中的角色，开始由主导型转变成服务型、引导型。社会治理方式，也相应地由政府单一主导转变为社会多元共治。

按照中央政法委统一部署，从2020年开始到2022年7月，乡城开展为期近3年的全国市（州）域社会治理现代化示范创建工作，按照规定，通过3年的分年度考核，获得90%以上分值并通过中央审核验收，才能被授予“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

什么是市域社会治理？

从空间范围来看

市域社会治理是国家治理在设区的城市区域范围内的具体实施。由于设区的城市区域范围既包括城市行政区域的城市社区，又包括城市所辖区行政区域的城镇社区和农村社区，因此，市域社会治理是城市社会治理与农村社会治理的融合体。

从行动主体来看

市域社会治理是市域范围内党委、政府、群团组织、经济组织、社会组织、自治组织、公民等多元行动主体，在党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系基础上开展的一种社会行动。

从治理手段来看

市域社会治理是市域社会治理主体运用党建、法律、道德、心理、科技、民规民约等社会规制手段开展的一种社会行动。

从治理目标来看

市域社会治理的直接目标是化解市域社会矛盾、解决市域社会问题；市域社会治理的终极目标是促进市域社会和谐稳定。

社会治理的发展经过了“社会控制”“社会管理”“社会治理”三个阶段

习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”以往，社会治理过于强调政府“管控”职能，造成政府职能异化，大大降低治理效能。随着城市化进程加剧，单一“管控”方式难以适应现状，多元主体共治成为发展趋势。如今，社会治理开启了党委政府“掌舵”主导、全民共建共享新格局。

有观念认为，社会治理等于治安管理。实际上，社会治理还包括“平安建设”，涵盖社会治安、应急机制、国家安全建设等领域。

十九大之后，社会治理涵盖面进一步扩宽。在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局下，当前社会治理的主要工作，还包括民生服务、城市治理、综合治理、环境卫生、应急管理，以及社会心理服务体系建设等。

党的十九届四中全会明确提出“加快推进市域社会治理现代化”。市域社会治理是国家治理的重要维度，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。

市域社会治理与城市治理密不可分。然而，我国城市治理面临十分繁重的任务，既有流动人口、公众服务、城市基建等治理事项，也有突发事件处置、社会矛盾化解、民族宗教服务“急、难、特、新、重”等治理问题。把城市治理工作做好，社会治理才能更快迈上新台阶。

市域社会治理中存在的老大难问题，只有引入多方力量，才能得到更好解决。

例如，2019年正式开展的“垃圾分类”行动，居民积极响应，短时间内自觉完成垃圾分类，社会治理成为广大居民的“举手之劳”。再如，随着“一次都不用跑”政策的大力推进，老百姓在家里登录政务APP或微信公众号，就能轻松享受政务服务。

2019年12月，全国市域社会治理现代化工作会议详细解读了相关试点工作。同时，会议明确了树立“五个导向”优化“四大体系”提升“七大能力”总体建设框架。

市域社会治理现代化，重在落实以人民为中心的发展思想。社会治理应以城市为基本单位，在市域范围内统筹实施，突出“以城区为重点”的空间治理取向，延伸到区、街道、社区等基层社会治理。推进市域社会治理，能有效地应对各类城乡新型社会矛盾，构建和谐有序的活力社会。

新的历史机遇，我们应以“提升人民生活质量，提高政务治理能力，助力经济稳定增长”为己任，运用科技支撑、创新驱动“五位一体”全面协调的社会形态，拥抱中国智慧社会的到来。

供稿：政法委

来源：武大吉奥