网格化管理的主旨，在于改进社会治理的方式和提升社会治理的水平，其实质是要在社会治理的导向上实现从传统社会管理模式向多元治理模式转变，即以政府为单一管理主体、以管控为主转向以党委领导、自上而下的政府管理与自下而上社会自治良性互动、管理与服务相融合。而在网格化管理实践中，还存在一些问题，还需要我们不断探讨其路径。

一、网格化管理中存在的问题

1、由于对网格化管理的认识不平衡、政府职能转变不到位等原因，网格化管理还存在着一些不容忽视的问题，尤其是在乡村，问题较多，诸如基础设施落后，地域面积大而分散，道路崎岖难走，乡村服务团队上门服务难度大;

2、乡镇经费紧张，保障不了乡村服务团队经常性上门服务的工作经费，基层开展工作难度较大;

3、群众的文化和整体素质有限，对服务工作的支持还不够，需要进一步提升;

4、乡村两级工作人员不足，没有过多的人员可以抽调并组团开展上门服务。

村级服务团队的主导力量基本都是村干部，由于基层工作的报酬较低，许多村干部还不得不外出打工挣钱，这不仅导致了村级团队服务力量的薄弱，而且也使基层干部缺乏上门服务的主动性和积极性。政社不分。当前我国社区网格化管理中存在着政社不分的状况，政府在行政管理与社区管理中仍然扮演关键性角色。我国的社区网格化管理更侧重精细化管理，通过社区网格化的细分，以及高效的综合服务信息平台的运用，使社区事物能够高效、及时地得以解决。这一过程注重的是政府各执行部门之间的相互协调，但并未积极地倡导各种公私团体、组织和个人参与社区网格化管理过程。

5、网格纵向服务与横向管理交叉严重

社区网格化管理是一项系统工程，牵涉到各部门、各单位。个别部门强调自身工作重要性，很少考虑到条块关系，导致一些工作线性管理明显，横向互动不强。各部门、各单位、各方面工作和人员都在进入社区，造成各自为政，资源浪费。同时，人力资源多元化，既有社区两委干部、又有招聘社工;既有城管招聘协勤人员，又有综治招聘治安协警。条块、部门主义较严重，多头管理现象较突出。

6、网格员队伍能力不强

一是网格员压力较大。社区工作涉及综治维稳、计划生育、民政优抚、社会保障、社区服务等方方面面，各种社会矛盾更多指向直接与之接触的网格员，造成其工作、心理压力较大。二是网格员素质需要提升。社区网格化管理服务对基层工作人员的素质和能力要求大大提高，网格责任人不仅要处理好网格内的所有事务，还要兼顾好各自的分工工作，专人单项、一岗一责向一专多能、一岗多责转变，对其综合素质提出更高要求。

7、信息化平台与实际脱离

个别地区在社区网格化管理的过程中存在好大贪功的现象，在实行网格化管理中形式大于实际意义，贪大求全，盲目扩大信息化平台主要功能，未能有效结合本地区资源，也未能有效结合本地区的社会发展实际，导致建立的信息化平台与当地实际情况脱离，未能有效发挥网格化管理优势。很多决策者对网格化管理的意义认识也需要进一步提高。

二、网格化管理的路径探讨

在网格化管理中，一是需要充分发挥政府公共管理职能，充当好其“掌蛇者”和服务者的角色，能由市场办、社会办的事情交给市场和社会办。二是加强网格化队伍建设，不但要拓宽队伍范围，而且要通过学习培训，加强人员素质，使网格员能够真正成为政策法规的宣传者、社情民意的收集者、邻里纠纷的调解者、群众办事的服务者。三是提高人民群众的参与度。鼓励和支持群众开展互助服务，发挥群众自我管理、自我参与的作用。四是加大经费投入。政府应有专项经费保障网格化管理的顺利推行。同时，建立和完善优惠政策引导社会资金进入公共服务领域，通过政府购买社会组织服务等方式提供多元的公共服务。五是完善网格化管理的三大核心要件，即网格的划分、信息平台的建设以及现代管理技术的应用。六是加强网格化管理的制度建设，包括网格化管理的相关法律制度、部门联动制度、考核评价监督制度等等，以保障网格化管理的有利推行。

1、依托信息化构建城市管理新格局

信息化平台中应该结合实际，横向整合资源，开发相关功能，积极构建适合本地区的城市管理新格局。信息化平台应该包含基础数据平台，统计分析平台，社情民意平台，考核评比平台，指挥中心平台，应急管理等平台，督办督查服务办事平台。各个网格的事件，如果处理不了可以随时逐级上报到社区工作站、街道服务指挥中心、区级服务中心，各级分流中心再进行分流处理，完成后通知上报人核查，核查满意就结案。如果不满意服务中心人员再进行分流处理，直到核查满意再结案。

2、依托网格积极引导居民自治、构建社会治理新格局网格自治组织是网格群众在基层党组织和网格服务团队的统一指导下，依托“网格化管理、组团式服务”工作平台进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一种重要的社会组织。它是对基层社会治理方式方法的一种创新探索，有利于进一步完善“网格化管理、组团式服务”工作体系，有利于推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理新格局 ，网格自治组织在基层社会治理中的作用：(一)网格自治组织有助于推进基层民主治理。(二)网格自治组织有助于丰富公共服务内容。(三)网格自治组织有助于推动党政科学决策。(四)网格自治组织有助于促进社会和谐稳定。建议成立以下网格组织来构建社会治理新格局。

2.1成立网格党小组

按照“一个网格，一个党小组”的模式，在每个社区网格内建立党小组，将同一网格内的党员编入一个党小组。确保每个网格都有党组织，每位党员都在网格中，充分发挥好党组织领导核心和党员的先锋模范作用。把支部建在网格上，既加强了基层组织建设，又促进了社会服务管理工作，最终实现党的触角延伸、党的声音传递、党的形象树立的目标。在社会治理中，离不开党组织的领导作用，必须充分发挥好党组织领导核心和党员的先锋模范作用。

2.2成立网格自治小组

网格化管理的根本目的是给管理对象提供服务，这种模式变过去的被动应对的管理理念和管理方式为主动。但是社区网格化管理本质上是一种行政主导的管理模式，该模式在维护社会稳定、提高管理效率上成效显著，实际运行中与社区居民“自下而上”的自治愿望和权益诉求存在矛盾，如何让居民群众参与到社区网格化管理中，让居民成为自治主体，则是仍需探索的问题。成立网格居民自治小组，积极引导居民群众参与到网格化管理中来。依托网格化管理，积极引导居民网格内自治，只有居民积极参与社区治理，才能取得社会治理的良好效果。

2.3成立网格志愿者服务小组

精心建立以网格内党员、居民小组长、楼长、等为主的志愿者队伍。该队伍在网格员带领下共同负责网格内的治安防范、群防群治、收集信息、清缴违法宣传品等工作。网格管理员定时带领自己的志愿者队伍在不同时段，对所属片区开展巡查，或走访居民，或重点排查，或巡视片区，消除隐患。让辖区内有服务意识的居民参与到社区网格志愿者工作队伍中来，为创建和谐社区网格贡献自己的一份力量。

2.4积极引导社会组织参与到社区网格建设中来

社区管理需要政府的有效管理和引导，但是更离不开社会组织和社会团体的积极参与。在市场经济不断发展的环境之下，社会组织和社会团体在社区建设中的作用势必会越来越大，因此，只要是符合国家法律法规、受到群众欢迎的组织团体，有利于促进社区发展的组织团体，政府都该做到积极扶植，并引导其社会组织积极参与到社会治理中来，成为建设者、监督者。

3、强化网格员队伍建设

3.1科学建立网格员队伍

建立网格员队伍，需要立足长远结合乡镇、街道实际，打造一支实体化、专业化、本土化的网格员队伍。街道着眼建立长效机制，尽量保持网格管理人员队伍相对稳定，推动工作常态化开展。放弃了通过购买服务方式聘请专职网格员的做法，而是把更加熟悉社情民意且待遇同样偏低的社区干部作为网格长、网格员。这样既保持了工作队伍相对稳定性，又变相提高了社区干部的待遇，提升了他们的工作积极性。具体实施来看，就是由社区书记担任网格长，按照“1+X”模式配备了街道驻社区干部、社区干部、社区民警、居民小组长等为主体的网格员305名，完成了“一格多员”的人员配置。

3.2加强业务培训

为切实提高网格员素质，帮助他们优质高效地服务社区居民，选聘网格员后，需要建立网格员培训制度。适当举办工作培训班。主要培训网格员工作方法，网格化管理的意义。每年要组织部分网格员到外地考察学习，借鉴先进地区的方式方法。

3.3完善工作制度

完善的相关网格工作制度必不可少。无规矩不成方圆，完善的工作制度可以使日常工作成为常态化工作。建立一支高质量的网格员队伍，必须有完善的工作制度。根据实际建立网格员例会制度、网格员入户走访制度、信息台账管理制度、信息动态报告制度、网格巡查制度及工作纪律。

4、积极开展服务活动

网格化管理，根本目标在于进一步密切党群干群关系，跟好的服务群众。实行网格化管理之后，需要依托网格化管理不断开展惠民活动。需要引入服务项目，开展服务活动，不断丰富网格化管理的服务内容。以郑州市金水区敦仁街道为例。实行网格化管理后，通过网格员走访，进一步了解了群众的需求，开展活动的针对性进一步增强。街道组织活动有普法进网格，将义诊项目引入到网格化管理之中。普法融入网格化管理：网格工作人员以链条式服务，从入户走访了解居民对法律的具体需求，到展开订单式普法，将群众的需求反馈给法律专家，并根据专家提供的法律知识制作资料，同时将普法宣传和法律服务有效地结合起来，在解决一个涉法问题时宣传一项法律知识，在调解一个矛盾纠纷时宣传一项制度规定。义诊项目引入网格化管理; 每个季度根据网格员走访居民收集的主要医疗需求集中开展订单式医疗、体检服务，使医疗体检更有针对性和精确性。

总之，我们必须重视城乡基层社会，这个当代中国全面实现社会治理现代化的重点领域和我国致力推进国家治理体系和治理能力建设必须高度关注的着力点。必须着眼于新的时代要求和社会治理工作的重点，切实加强关于基层社会治理的理论研究探讨和实践探索，不断推进基层社会管理体制和机制的创新，再从源头上切实发挥对社会进行动态管理与综合治理的优势和作用，着力强化网格化和动态化管理的服务功能，促进我国社会治理体系与治理能力的现代化。