《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。

改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法制保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束。坚持源头治理，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

一、党建引领，确保村级治理正确方向

支部建在网格上。金水区打破以行政村为单元的传统管理模式，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，将全区13个村居划分为66个网格，每个网格设立网格党支部或网格党小组，网格书记或组长，或者由党员网格长担任，或者由村居“两委”班子成员兼任，群众顿时感觉到“组织就在家门口、干部就在眼门前”。

党建项目做抓手。好事办实，实事办好。区党委、政府以党建项目化为抓手，让百姓享受到实实在在的服务，获得真真切切的利益。区党委、政府制定了《关于开展基层党建项目化管理的实施意见》，并编制了村的党建项目化管理手册，积极推进。

班长工程强队伍。大雁高飞看头雁。区党委开展了以村居党组织书记为核心，加快“班长工程”建设。“用、管、评、选”的科学流程，给优秀村干部压担子、给梯子、搭台子、选位子。2015年，全区13个村居进行了党组织领导班子换届选举。大专及以上学历人员占村书记比例达到100%，基层干部的整体素质、年龄结构、学历层次进一步优化，一批年轻干部走上了村书记的岗位。

二、三级覆盖，搭建村级治理基本架构

理顺“三委一社”职能。区党委明确村党(总)支部委员会是全村工作的领导核心，村民委员会是村级事务的执行管理机构、村务监督委员会是自治监督机构，村集体经济合作社是村级经济的经营管理机构。通过建立各司其职、密切配合、相互制衡、相互监督的村级组织运行机制，使村级各项工作在党的领导下顺利开展，避免了个别村官的“一言堂”现象，提高了办事的效率和服务的质量。

厘清管理队伍职责。基层治理需要有人管事，有效办事。区党委、政府在配齐、配强网格化管理队伍探索构建“1+X+Y”的网格管理队伍体系，1是网格长，且为专人专职担任;X是网格志愿者;Y是各工作站和职能部门工作人员。所有人员各尽其所，各司其职，有效避免“管理中的漏洞、服务中的真空”现象存在。

理细多元共治目标。区党委、政府高度重视发挥老党员、老干部和各类志愿者的积极性，组织形成了一支全民参与、齐抓共管的自治队伍。他们在治安巡逻、环境保护、乱象整治、国家卫生区创建等方面，发挥检查监督、建言献策作用。至今市民巡访团共发现问题1670处，主要涉及河道保洁、绿化养护、市容城管、村区建设、园区管理等，通过月通报机制反馈主管部门落实解决。

三、便民为本，加快村级治理硬件建设

村级办公点建设讲规矩。区党委、政府本着“一要健全，二要便民”的原则，改建村级办公机构。制定了严格办公用房面积、装修和设施配置标准，统一立牌、门头、显示屏、资料架等活动场所设施设备外观的名称标识，完善村级组织活动场所建设。走进每一个村居，标准统一，格式统一，要求统一，让百姓一目了然、耳目一新。

网格活动点建设讲规范。利用村空置房屋或网格长家的空置房间，在每个网格建设网格活动点，该活动点既是网格长的办公场所，也是网格支部的活动场所，同时还是网格群众自治议事、休闲娱乐的聚会场所，通过“三位一体”的形式，基层干部可以充分贴近群众，做到掌握民情、沟通民意、顺应民需、化解民忧。

社区综合服务中心建设讲规模。区党委提出“两缩两扩”办实事的口号。通过缩减办公场所面积、缩减村干部职数，从而实现“扩大为民服务覆盖面，扩张为民服务新内容”的变化。每个村都有文化健身广场、村民会所、社区服务站(工作站)、村(党)务公开栏、宣传栏卫生室、老年活动室、多功能会议室)，有的村还设置了社区综合服务中心，最大限度地满足百姓的生活需求。

四、公开透明，完善村级治理监督体系

改革议事制度。让干部清白、给村民明白。金水区着力推行“四议两公开”的模式(党(总)支部会提议，村“两委”会商议，党员会议或党员议事会审议，村民代表会议或村民会决议，最后要将决议和实施结果向外公开)。“四议两公开”有效落实了村民的知情权、参与权、表达权和监督权;体现出公开、公平和公正，减少了村民的质疑和阻力;同时也给想干事、多干事、干成事的村干部增强了信心，强化了干部的规矩意识、程序意识和纪律观念、法治观念。村级组织的公信力得到明显增强。

改良村规民约。家规家训、村规民约是老百姓的“法”，以往有，但是有的内容过时了，有的不合适新情况的变化。通过村民代表大会，对文明殡葬、扶贫帮困、家庭农场承包等一批新情况拟出了新规定，有效激发村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的热情。各村还以社区报、招贴画等形式，积极宣传村规民约，以小品、说唱等载体开展典型事例的解读、评议，使群众对村规民约有了更深的了解和认同。

改进监督体系。阳光是最好的防腐剂。区政府规定，村级事务要报销要先经村务监督委员会批准，再经区会计事务所审核才可报销。《金水区关于建立村务监督委员会的实施意见》的出台，进一步推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设。区级督导制度的推行，使一些问题发生防患于未然，大大降低了政治风险和财务风险。

五、多元共治，创新村级治理参与模式

引导社会组织参与。金水区目前各村已经组建社会组织21家，公厕管理、居家养老和部分道路保洁、绿化养护工作都已经实现了社会化运作，既降低了政府的行政成本，也激发了社会组织的活力，还带动了就业年龄段居民的创业和就业。

培育公益乡贤力量。注重以乡情、乡愁为纽带，吸引凝聚出生于或生活于或工作于本地的退休干部、专家教授、知名企业家等乡贤人士，调动和发挥他们的学识专长、创业经验反哺桑梓，建设美丽乡村。每年村班子领导召开茶话会，听取他们的意见建议。这些乡贤人士和13支村志愿者队伍在矛盾调解、拆违治乱、平安社区建设等工作中发挥了积极作用，成为社区治理的重要力量。

完善政府托底机制。要让弱势群体都能共享改革发展成果。加大集体房屋建设投入力度，让农民尽享美丽乡村建设的红利。去年农保养老金标准由每月480元提高到1394元，受到农民的拍手称快。启用农村合作医疗实时结算系统，消除农民后顾之忧。每年免费为60周岁以上老年人购买意外保险，切实提高了农村老年人保障水平。开通免费接送残疾人的班车，为残疾人出行提供了更多便利。