对于政府大数据平台的建设难点不在技术而是在业务上，主要涉及到数据开放和共享的问题。一个是在政府行业内部各个部门间实现数据共享，打破数据孤岛，如工商，税务，质监，交通等各个部门，难点在于短期内解决涉及到的部门和利益壁垒;第二是大数据平台最终处理和分析后的能力能否进一步朝外面的企业和公共服务部门共享和开放，是摆在政府大数据应用面前的另一道拦路虎。

大数据平台建设本身有两种模式，一种是先构建数据存储平台，再构建处理平台，最后再构建数据分析和挖掘平台;一种是根据业务目标来分析是否涉及到大数据应用场景，根据应用场景来分析究竟涉及到哪些相互关联数据，然后进行数据建模，再来考虑如何高效可扩展的对这些数据进行存储，处理和分析。对于政府部门的大数据我们更加建议第二种方式，即不要一开始就追求大而全，而是有针对性的各个击破，快速的体现出大数据平台应有的商业价值。

一、政府大数据应用需求分析

1、政府职能转变迫切地需要大数据加以支撑

从内部管理的角度看，政府需要降低行政成本、提高决策的科学化水平。在信息化时代，政府机构、职能有效发挥依赖高效、实时的信息系统、尤其是大数据的支持。信息化时代，政府掌握着大量的、关键的数据，是数据时代的财富拥有者，但以往由于信息技术、体制机制等限制，各级政府及各部门之间的信息网络往往自成体系，相互割裂，相互之间的数据难以实现互通和共享，导致目前政府掌握的数据大多处于割裂和休眠状态。同时由于政府各部门信息系统分割，许多数据往往需要重复采集，数据采集成本较高。随着大数据和云计算技术的发展，建设统一的政府信息系统平台成为可能。通过统一的信息平台，实现数据的标准、格式的统一和共享，利用大数据技术，数据获取、处理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，有利于压缩政府开支，降低行政成本。同时，对于数据的统一和共享所产生的大数据，通过数据挖掘等技术，能够增强政府社会管理水平。大数据在政府和公共服务领域的应用，可有效推动政务工作开展，提高政府部门决策的科学化水平、服务效率和社会管理水平。

从对外服务的角度看，政府提供公共服务、促进经济社会发展的职能发挥同样需要大数据支持。政府掌握了大量关于人口、法人和城市空间地理等数据，提供满足群众需求、针对性的公共服务需要对所掌握数据的精细分析。凭借大数据，城市公共卫生、教育、城市规划、交通服务能够得到改善，基于大数据分析结论的政府公共服务决策能够更好的满足市民需求。目前，各个地方政府大力兴建智慧城市，智慧城市已成为国内信息化建设的潮流，“智慧”的关键在于对大数据的研究，只有利用大数据分析，才能实现电子政务信息系统有效整合，实现跨部门的政府信息资源共享和政务协同，让政府的管理服务效能提升，让民众感受到政府无处不在服务。政府另一项职能是促进经济社会发展，如在经济异常波动时实施宏观调控，政府对大数据信息的掌握和分析，直接决定了宏观调控的效果。这些都对大数据提出了要求。

2、统一共享的数据平台是实现大数据发展的重要前提

对于政府大数据基础库，代表性的有人口、法人和空间地理三大基础库。这三大基础库收集了大量的居民、企业和城市空间地理信息，数据量庞大，这些数据的有效发挥需要大数据收集、存储、管理、运用技术的支持。同时三大基础数据库与各专业库的统一及共享，有利于降低政府信息使用成本，提高行政效率。同时也为专业库和应用库层次提供了信息系统基础设施支撑。目前，政府掌握数据中大部分都是非结构化的数据，现有的软件和工具主要适用于以结构化数据为主的传统数据，要想及时捕捉、存储、聚合和管理这些大数据，以及对数据进行深度分析和挖掘，政府首先需要全面整合并打通三大基础数据库与各专业库的互连阻碍，建立统一的、共享的基础数据平台。

专业库是基于基础库的专业数据库，如教育库、医疗库、交通库等，这些专业数据库为方便居民生活提供了条件。可以预见，随着经济社会的发展，政府的公共服务职能将更加突出，主动服务群众、提供公开透明的信息是时代对政府的要求。基于基础库，政府各部门对教育、医疗、交通等专业库信息进行深度共享、数据挖掘，有利于政府掌握更细致的信息，为居民提供更加个性化、更加贴心的公共服务。如个性化医疗：比如对病人的医疗数据、电子病历、遗传情况、职业特征、饮食状况等运用大数据技术进行分析、挖掘，可以帮助大夫提供更个性化的医疗服务。

应用库是基于基础库和专业库的数据基础，可为社会提供针对性的应用服务。政府职能之一就是促进经济发展，尤其是在上海市“创新驱动、转型发展”的大背景下，大数据、云计算等新兴技术层出不穷，新应用、新商业模式不断涌现，要求政府向社会、企业开放大数据服务，并引导企业探索创新数据产业业务模式，积极培育大数据产业。随着数据开放度的加大，基于开放数据开发的应用系统越来越多，这种大众创新和社会创新模式将越来越普遍。开放大数据服务，不仅有利于本市形成完善的数据产业链，有利于培育战略性新兴产业，并将有力促进本市经济结构转型。