走进广东省惠州市惠阳区淡水街道党群服务中心的智慧治理平台指挥中心，一个极具科幻感的巨型大屏幕上，滚动推送着辖区内涉及社会治理各方面的实时动态信息。值班人员根据热成像和数据分析等推送，快速调度工作人员前往现场处置。

小贩反复占道经营、工厂偷排污水、孩子河道野泳、泥头车跨区非法倾倒垃圾……从公共安全预警到各类执法事项监督，惠阳区在淡水街道试点的“智慧感知大脑”，实现了辖区社会治理精细化。

2020年以来，惠阳区依托互联网、大数据、物联网、云计算等科技手段，借助无人机等智能设备，逐步打造“一屏观全域、一网管全城、一键调全局”的“智慧感知大脑”平台，提升线上线下协同的精准治理能力，持续为基层社会治理赋能提效。

“下放的权力”接得住

“占道经营的香蕉档请马上离开。”通过“智慧感知大脑”，工作人员巡查发现，文化市场周边幸福三路存在占道经营问题，工作人员通过远程喊话驱离流动摊贩。这是淡水街道借助智慧治理平台，通过“一屏观全域”，创新实施“非现场式执法+精准联动处置+常态精准管控”治理模式的一幕。

《法治日报》记者了解到，淡水街道有34万常住人口、31万流动人口，中小规模以上企业和“三小场所”数量居全市之最，各级各类行政人员却不足1000人，是典型的“小马拉大车”。随着近年来200余项行政处罚权和43项公共服务事项下放到镇街，有限的人力如何接住“下放的权力”？如何避免街道工作人员错误执法、执法不到位，并做到阳光执法？提高基层治理现代化水平迫在眉睫，“智治”手段成为淡水街道的不二之选。

乱摆乱卖占道经营，是基层治理的痛点。淡水街道大华二路草洋片区，不足500米长的道路集聚了上百家商铺和农贸市场，曾是占道经营者、摩的与执法部门频繁上演“猫抓老鼠”游戏之地，安全事故高发、商户意见大、居民抱怨多。结合智慧治理平台，街道办一旦发现占道经营者就先广播提醒。如果遇到“顽固者”，则视频调度机动巡逻工作组前往处理。据悉，仅两月余，大华二路乱摆卖现象几乎消失。

借助智慧平台，街道办在管控隐患点、整治市容市貌、查处违法建筑等行动中，实现了精准联动、高效管控、依法处罚，啃下不少“硬骨头”，让淡水街道办不仅接得住、接得好下放的职权，治理还管得快、管得准。

“基层的安全”合力抓

为破解“上面一根针下面千条线”的现实难题，智慧治理平台指挥中心由街道党工委直接领导，统一指挥调度，精准组织各方力量，形成全链条闭环治理模式，以“一网管全城”破解“九龙治水”难题。

平台对接街道党工委下设的职能部门、各类社会组织和28个村(社区)，全流程完成信息传达、协调处理等工作，实现一网统管，并对应建立街道治理数据库，信息“一扇门进出”，打破部门壁垒，助力矛盾联调、治安联防、问题联治、服务联抓、平安联创。淡水街道还开发了智慧治理平台的手机移动端App，推动“线下”信息与“线上”平台有序衔接，有效提高信息收集、指挥调度、事件处置的效率，实现日常工作全链条可溯化。

“潜在的风险”早预警

淡水新桥下曾是溺水事故高发点，虽然有采取拉防护网、贴警示标语，每日巡查等措施，但效果仍不够明显。然而，自从在桥底安装电子栅栏后，一有人进入警戒线即发出警报，指挥中心可通过喇叭远程劝离，警醒效果显著，至今溺水事故零发生。

依托智慧治理平台，惠阳织密“天网”“地网”和“管控网”，实现“一键调全局”，目前已在淡水街道自筹设备，探索推进“惠瞳”人口档案管理系统，构建空间感应圈，全面感知人、车、物等基础治安要素，将传统的平面巡查转变为全方位、立体式的三维感知体系，实现了巡查覆盖无死角和公共服务、社区治理、综合执法、应急处置等工作管理可视化，一线巡查与执法时长缩减近40%。

淡水街道依托热感系统全年处理露天焚烧事件超过1000起，借助电子栅栏劝离在河道逗留的群众超过1000人。

惠阳智慧治理平台的感知触角已经延伸到地质灾害、大气污染、噪声监测等，从而有效减少一些突发性或应急性灾害的发生，也减少一些因噪声带来的群众矛盾纠纷。

编辑：杜洋

来源：法制日报